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各旗區人民政府，新區管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

為深入貫徹科學發展觀，認真落實市委、市人民政府關于“富民強市”的安排部署，進一步采取有效措施，加大工作力度，促進城鄉居民收入普遍較快增加，現提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以人為本、民生優先理念，充分發揮公共財政推動城鄉居民增收的職能作用，努力擴大社會就業，積極拓寬增收渠道，不斷完善社會保障制度，千方百計增加城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長。

（二）基本原則。一是堅持發展帶動增收的原則。集中力量促進經濟又好又快發展，以經濟發展帶動各級財力不斷增強，通過優化和調整財政支出結構，將更多的財力用于民生事業，為促進城鄉居民增收提供財力支撐。二是堅持普遍增收的原則。將提高大多數群眾的收入水平作為主攻方向，將促進弱勢群體增收作為工作重點，逐步縮小貧富差距，實現共同富裕。三是堅持就業增收的原則。將實現充分就業作為重要措施，大力發展勞動密集型產業，鼓勵和支持城鄉居民自主創業，以創業帶動就業，以就業帶動城鄉居民增收。四是堅持政策引導的原則。在抓好已出臺各項惠民政策落實的基礎上，結合實際，進一步研究制定有針對性、可操作性強的增收措施，充分發揮政策的引導和激勵作用。

（三）主要目標。2012年，全市城鎮居民人均可支配收入增長14%以上；農牧民人均純收入增長13%以上。

二、多措并舉擴大社會就業

（四）大力拓展就業空間。各級各有關部門要緊緊抓住國家支持內蒙古發展的有利時機，加大重大項目爭取和招商引資力度，加快重點項目建設進度，以項目建設促進本地勞動力就業。重點引進發展新能源、新材料、裝備制造等非資源型產業，加快發展信息、金融、物流、文化、旅游、商貿、餐飲等現代服務業，積極培育農畜產品加工、工礦企業服務外包、煤炭運銷等勞動密集型產業，不斷延伸產業鏈條，提升產業層次，擴大就業容量，為城鄉勞動力提供更多的就業崗位。大力開發公益性崗位，優先安排就業困難人員和“4050”人員就業，徹底解決有勞動能力家庭的“零就業”問題。

（五）完善就業政策服務體系。大力推進“人才鄂爾多斯”戰略，突出發揮政府促進就業的公共服務職能，實行更加積極的就業政策，強化勞動力和人才市場建設，實施10萬英才培養引進計劃，切實加強對本地勞動力的教育引導，不斷加大就業組織和服務力度，促進城鄉勞動力充分就業。認真落實自治區出臺的結構性減稅政策，對勞動密集型小型微利企業和月營業額不足1.5萬元的個體工商戶，在金融服務和營業稅、所得稅繳納等方面給予優惠，切實降低經營成本。全面落實鼓勵吸納本地勞動力的優惠政策，與享受資源配置的項目建設單位和企業簽訂就業保障協議，力爭就業本地化率達到60%以上。進一步明確各級政府促進就業的具體目標，把新增就業人數、控制失業率、落實就業政策等作為實績考核的重要內容。年內實現城鎮新增就業3萬人，其中大學生就業1萬人、城鎮下崗失業人員再就業7000人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

（六）加大創業扶持力度。堅持政府推動、社會支持、市場導引、自主創業的原則，不斷優化城鄉勞動力創業環境，完善創業激勵機制和援助制度，進一步降低創業門檻，積極鼓勵和引導群眾投資創業，以創業促進就業。對從事個體經營的城鎮下崗失業人員、就業困難人員、大中專院校畢業生、復轉軍人、殘疾人和農村牧區轉移勞動力等，要按照有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。年內力爭成功推介創業項目500個，發放小額貸款2億元。

（七）強化培訓就業工作。整合各類培訓資源，圍繞產業發展需求，大力開展職業技能培訓和擇業觀念教育，培育專業產業工人，提高城鄉勞動力穩定就業能力。健全農村牧區轉移勞動力培訓機制，大力發展訂單培訓、定點培訓，進一步提升培訓質量，增強農牧民增收致富本領。年內要編制出臺政府補貼培訓項目目錄，按培訓目錄開展培訓，并進行考核驗收、兌現補貼。年內完成職業技能培訓5萬人，其中轉移農牧民職業技能培訓6000人。

三、千方百計增加農牧民收入

（八）全面兌現各項惠農惠牧政策。認真落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、退耕還林補助、農牧業保險費補貼等各項惠農惠牧政策，嚴格執行《鄂爾多斯市財政支農專項資金管理辦法》，健全完善“一卡通”制度，確保補貼資金及時、足額、安全地發放到農牧民手中。按照草畜平衡草原每畝獎勵1.5元、禁牧草原每畝補助6元的標準，重點抓好草原生態保護補助獎勵政策的執行，制定實施方案，細化配套措施，盡快落實到戶，加快牧民增收步伐。

（九）加快建設優質農畜產品基地。充分發揮我市農牧業基礎設施、裝備條件、規模經營等優勢，著力推進優質農畜產品基地建設，增加農畜產品有效供給，提高農牧業比較效益。加快土地草牧場流轉步伐，組裝配備現代農牧業物質裝備，進一步擴大土地集約經營規模，降低農牧業生產成本。年內新增集約經營面積50萬畝，其中現代農業基地35萬畝，設施農業3萬畝、力爭5萬畝，現代草原畜牧業示范戶600戶、配套飼草料地12萬畝。積極調整種植業、養殖業結構，通過擴大產能、優化結構實現增收。完善現有設施農業園區配套設施，確保現有4.6萬畝設施農業全部投入生產，對蔬菜種子給予全額補貼，擴大蔬菜種植規模，切實增加城鄉居民“菜籃子”供應。大力加強沿黃河、無定河流域肉羊、肉牛及生豬基地建設，提升畜牧業集約化經營水平。積極引進農牧業新品種、新技術，推廣應用集成種養技術，節本增效，提高產量，建立現代農牧業產業技術服務體系，著力提高農牧業生產科技回報率。

（十）大力推進農牧業產業化經營。立足呼包鄂消費大市場，大力發展特色農牧業，重點培育肉羊、肉牛、生豬、微藻、蔬菜、葡萄、水產、林沙等產業，構筑農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的現代農牧業產業體系。年內分別新增葡萄、露地蔬菜、水產養殖規模3萬畝、10萬畝、2.4萬畝，并給予重點產業良種種苗及科技研發補貼。制定出臺優惠政策，加大招商引資力度，扶持龍頭企業做大做強，帶動全市標準化種養、系列化加工、規模化經營。年內新增市級以上重點龍頭企業15家，規范農牧民專業合作組織40家，帶動14萬戶農牧民進入產業化鏈條。整合全市農畜產品資源，完善市場流通體系，統一塑造區域品牌，進行同城物流配送，實現農超對接，并逐步拓展高端市場，提升農畜產品增值空間。年內新建大型農副產品批發市場5處、二級集貿批發市場20家、社區平價便民點和糧油放心店100家。圍繞城鎮居民休閑、旅游、觀光等消費需求，大力發展農家樂、牧家樂、漁家樂，多方面增加農牧民收入。

（十一）加大扶貧開發力度。以貧困農牧民轉移培訓和穩定就業為重點，統籌推進整村推進、產業化扶貧、科技扶貧、雨露計劃、移民擴鎮等扶貧開發項目，切實提高扶貧對象的收入水平和自我發展能力。年內完成1萬名貧困農牧民的脫貧任務。突出抓好革命老區和少數民族絕對貧困戶脫貧工作，各級財政要專門安排資金，對貧困嘎查村基礎設施改善、特色產業發展、貧困戶自主創業、子女上學補助等方面進行重點扶持，加快革命老區和少數民族貧困農牧民脫貧致富步伐。加強農村牧區低保制度與扶貧開發政策的銜接工作，使農村牧區低收入人口全部得到有效扶持。進一步引導社會資源進入扶貧開發領域，發揮扶貧基金會功能，強化社會捐助和救助體系建設，形成扶貧攻堅的強大合力。

（十二）著力增加農牧民工資性收入。大力扶持吸納農村牧區勞動力能力強的產業和企業發展壯大，建立規范有序的勞務市場，組建勞務經紀人隊伍和建筑勞務分包隊伍，大力發展勞務經濟，引導農村牧區勞動力向城鎮和二三產業轉移就業，拓寬農牧民增收渠道。各蘇木鄉鎮均要組建勞務輸出機構，并指定一名副蘇木鄉鎮長專抓剩余勞動力務工工作。將進城務工農牧民納入公共就業服務范圍，享受免費的職業介紹、職業指導、政策咨詢等服務。對進城自謀職業、自主創業的轉移農牧民，給予小額貸款擔保等政策扶持。年內有組織地完成農牧民外出務工12萬人次。

四、穩步提高職工工資水平

（十三）建立健全企業職工工資正常增長機制。進一步完善工資集體協商和工資保證金等制度，引導企業將稅收扶持優惠用于職工工資增長，監督企業構建合理公正的分配制度，將工資水平與企業利潤掛鉤，確保職工收入與企業經濟效益同步增長。結合地方實際，逐步提高企業平均工資指導線，特別要注重提高服務行業工資標準，解決部分行業普通職工工資偏低、工資增長緩慢的問題。

（十四）強化勞動監察執法和爭議調解仲裁。規范用人單位工資支付行為，重點加強對務工農牧民工資支付的監管，經常性開展人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、用人單位執行最低工資標準及工資支付執法檢查，確保進城務工農牧民工資按時足額發放，嚴肅查處拖欠工資行為，依法維護進城務工人員的合法權益。

（十五）貫徹落實規范公職人員津貼補貼政策。按照國家、自治區有關政策規定，認真落實規范公務員和事業單位津貼補助政策，穩步提高行政事業單位職工改革性補貼和住房公積金補貼，保證職工收入水平穩定增長。

五、著力增加財產性收入

（十六）增強城鄉居民理財意識。充分利用多種媒體、多種形式，宣傳金融理財知識，提升居民理財意識和能力，引導城鄉居民通過存款、購買有價證券及抵押或購置房產、流轉土地、交易收藏品等途徑，拓寬投資渠道，獲取合法收益。特別要加強對被征地、拆遷群眾的理財引導工作，通過開設理財講座、舉辦就業創業培訓班等方式，幫助其樹立正確的理財觀念，合理配置補償款項，使資金得到有效使用，杜絕因盲目攀比消費、參與賭博而揮霍一空。金融機構要針對農牧民理財需求，創新理財產品，引導農牧民科學理財。

（十七）積極推進農村牧區產權制度改革。加快城鄉統籌綜合配套改革實驗區建設步伐，在全面開展土地確權登記和頒證工作的基礎上，推進農牧民土地和草牧場承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權和集體經濟所有權等產權制度創新，鼓勵引導農牧民以入股、擔保、質押、租賃、聯營等方式，變資源為資產、變資產為資本、變資本為股本，解決融資難問題，提高財產性收入。政府投入龍頭企業的扶持資金，要變成農牧民的股本，允許農牧民參與收益分配。企業進入農村牧區進行資源開發和項目建設，要以集體入股、合作社參股等恰當形式，給予當地農牧民分紅。征占用農村牧區集體土地，要提取一定比例的征地補償費，由村集體入股經營參與收益分配。

（十八）規范民間借貸行為。建立民間借貸登記服務中心，制定監測、調研、統計、預警制度，及時對民間借貸規模、方式、資金流向、利率變動等進行跟蹤監控，確保民間借貸行為規范有序進行。創新金融服務產品，加快小額貸款公司、村鎮銀行的發展步伐，積極爭取設立若干私募股權投資公司、創業投資引導基金等投融資主體。成立民間借貸行業協會，強化行業自律，引導民間資金參與地方經濟建設。

六、建立健全社會保障制度

（十九）提高社會保障水平。各級政府要在實現基本醫療保險、養老保險、最低生活保障制度全覆蓋的基礎上，進一步提高保障標準和補助水平。2012年，城鎮居民和農牧民低保標準每月各提高20元；城鎮居民養老金每人每月提高100元；在落實國家增資政策的基礎上，為企業退休人員每人每月再增加100元生活補貼；城鄉居民醫保最高支付限額分別提高到12萬元、10萬元，靈活就業人員參加醫療保險每人每年補助500元；孤兒集中、分散供養標準每人每月各提高200元；“三民”對象補助水平每人每月提高20元；優撫對象生活補貼平均每人每月提高500元；將城鎮“三無”人員從城鎮低保體系中退出，對集中、分散供養的分別給予每人每月1200元、800元的生活補助；將學前教育納入財政保障范圍，用3年時間全面普及鄂爾多斯籍學生15年免費教育。

（二十）實行臨時價格補貼制度。建立健全社會救助和保障標準與物扴上漲掛鉤的聯動機制，當消費者物價指數漲幅連續3個月超過4%時，對優撫對象、城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、外來打工人員、剛就業大學生等低收入群體及大中專院校學生發放臨時價格補貼，保證其不因物扴上漲降低生活水準。對中小學住校生要按照隸屬關系，根據各地實際，發放臨時價格補貼。各級財政要增加對低收入群體的臨時救助經費，并將城鄉低保邊緣家庭納入救助范疇，確保其不因疾病醫療、子女上學等實際困難致貧、返貧。

（二十一）加大保障性住房建設力度。切實加快以公租房為重點的保障性住房建設，逐步解決中低收入群體包括大學畢業生、產業工人、轉移進城農牧民等的住房需求，有效降低城鎮生活成本。2012年，全市要建設各類保障性住房330萬平方米，其中公租房100萬平方米以上。

七、切實落實各項保障措施

（二十二）加強統計工作。各級統計調查部門要認真界定城鄉居民經營性、工資性、財產性收入范圍，進一步強化工資統計和城鄉住戶調查工作，確保統計內容不重不漏。嚴格執行國家統計調查制度，進一步完善對農牧民和城鎮就業人員工資統計方法，嚴格統計數據審核評估制度，保證統計數據質量。加強統計調查樣本的管理和維護，加大統計宣傳力度，適當提高記賬戶補貼，增強記賬戶的責任意識和積極性，確保統計調查數據的真實性和準確性。

（二十三）強化實績考核。各旗區要結合實際，制定出臺促進城鄉居民增收的具體實施辦法，并認真抓好貫徹落實。在市對旗區黨委、政府班子的年度實績考核中，提高“城鄉居民生活水平”考核內容的權重。加強監管，嚴肅紀律，對在城鄉居民收入指標上虛報浮夸、弄虛作假等行為，一經發現，要嚴肅處理。

（二十四）加大督促檢查力度。市委、市人民政府督查部門及紀檢監察部門要切實加強對促進城鄉居民創業就業、提高收入水平各項優惠政策落實情況的監督檢查，對落實不力、工作拖沓的旗區和部門要嚴肅批評教育，對侵害群眾利益、加重群眾不合理負擔的行為，要堅決及時糾正，并追究有關人員責任。

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