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　　修訂《市“十二五”總量減排考核辦法》并將總量減排完成情況納入區縣（自治縣）對未完成總量減排任務的區縣（自治縣）人民政府和有關企業，嚴格考核問責制度。市減排辦要按照“十二五”總量減排工作的要求。按照《市人民政府關于印發市環境保護區域限批實施辦法的通知》渝府發〔2011〕44號）規定，實施區域限批，不得批準新增相應污染物的工業項目。對未完成總量減排任務的區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位的主要負責人，實行工作評優“一票否決制”并啟動行政問責。

　　順利實施《市“十二五”主要污染物總量控制規劃》確保實現“十二五”總量減排目標，為做好主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）工作。結合國家和我市“十二五”節能減排綜合性工作方案，提出以下意見：

　　一、充分認識總量減排工作的重要性

　　落實科學發展觀，總量減排作為國家確定的約束性指標。加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整升級和改善環境質量的重要舉措，也是衡量經濟社會發展質量的標志之一。

　　市經濟社會發展將保持較快的增長速度，十二五”期間。能源剛性需求增加，致使我市主要污染物的新增量較大。同時，由于我市地處西部地區，工業基礎較為薄弱，火電、鋼鐵等原有基數較小，總量減排空間十分有限，完成任務難度較大。為此，各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位要充分認識總量減排工作的重要性和緊迫性，切實增強抓好總量減排工作的責任感和危機感，進一步加強組織領導、落實責任、增添措施，確保實現總量減排目標。

　　二、明確指導思想和減排目標

　　一）指導思想。

　　全面貫徹落實科學發展觀，以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導。以加快發展方式轉變，改善環境質量為立足點，按照責任落實、增量嚴控、政策引導、結構調整、工程支撐、監管保障的原則，切實加大工作力度，確保完成總量減排任務，為全市經濟又好又快發展提供環境容量保障。

　　二）減排目標。

　　全市化學需氧量排放量控制在39.5萬噸以內，2015年。2010年42.6萬噸的基礎上減排7.2%其中工業和生活減排6.5%

　　全市氨氮排放量控制在5.1萬噸以內，2015年。2010年5.6萬噸的基礎上減排8.8%其中工業和生活減排9.0%

　　全市二氧化硫排放量控制在56.6萬噸以內，2015年。2010年60.9萬噸的基礎上減排7.1%

　　全市氮氧化物排放量控制在35.6萬噸以內，2015年。2010年38.2萬噸的基礎上減排6.9%

　　三、總量減排工作任務

　　一）嚴格控制新增污染物排放量。

　　環保部門不得審批環境影響評價文件，1．嚴格執行“批項目、核總量”以及排污權有償使用和交易制度。凡未取得污染物排放指標的建設項目。其他有關部門協同停止相關文件的審批。

　　項目要符合《市工業項目環境準入規定》要求，2．新建（含擴建、改建。火電（含熱電聯產，下同）等項目要嚴格執行“上大壓小、增產不增污或增產減污”和產能贖買政策。根據國家的要求和我市水泥發展現狀，不再審批擴大產能的水泥項目。

　　其污染物削減措施未按要求建設的不得進行試生產。其主要污染物排放量超過環境影響評價審批排放量的必須增加相應的削減措施，3．新建項目要同步建設、運營污染治理設施。新建項目建成后。達到要求后方可批準試生產和竣工驗收。已審批未建成的火電、水泥項目要同步建成脫硝設施；未同步建成的不得批準試生產。已批準試生產的火電、水泥項目要加快建設脫硝設施，建成投運后方可批準竣工驗收。

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgdoC二）強化產業結構調整。

　　推進總量減排工作。一方面要大力發展IT等新興產業，1．從產業結構升級和產業結構調整著手。發展低能耗、低污染的裝備制造等傳統優勢產業；另一方面，嚴格執行國家產業政策，按照《市人民政府關于進一步做好淘汰落后產能工作的通知》渝府發〔2011〕38號）要求，加快推進落后產能淘汰工作，重點淘汰小水泥、小造紙等落后產能，不斷優化產業結構。

　　淘汰水泥機立窯、干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）淘汰單條5.1萬噸/年及以下的木漿生產線、單條3.4萬噸/年及以下的非木漿生產線、單條1萬噸/年及以下以廢紙為原料的制漿生產線。有關區縣（自治縣）已審批的干法旋窯水泥生產線中承諾關停的小水泥生產線應按審批要求按時關停。單條1萬―10萬噸/年以廢紙為原料的制漿生產線要按照“上大壓小、增產不增污或增產減污”和產能贖買政策進行整合關停。按照國家產業政策的要求。

　　編制循環經濟發展專項規劃，2．大力發展循環經濟。加強規劃指導和政策引導。制定促進循環經濟發展的實施意見。按照國家出臺的十二五”清潔生產專項規劃和我市的實際情況，加大電力、冶金、化工、水泥等重點行業清潔生產技術改造力度，從源頭和工藝過程削減污染物的產生量，減輕末端治理壓力。

　　促進工業產業布局優化。大力實施“退城進園”戰略，3．加快重點企業環保搬遷進程。主城區在2014年前全部完成市政府批準的1―6批工業企業環保搬遷工作；其他區縣（自治縣）要結合實際，推動企業進入相應的工業園區。搬遷過程中，要結合新技術和新工藝，大力提高清潔生產和污染治理水平，大幅降低污染物的排放強度，切實做到搬活、搬大、搬強和消除污染。

　　三）全面實施總量減排工程。

　　提高綜合脫硫效率，1．加快實施電力、水泥等行業脫硝建設和脫硫改造。現有的燃煤機組要進行脫硫設施改造。30萬千瓦及以上的燃煤機組必須建設脫硝設施，其他燃煤機組要加強低氮燃燒器管理。現有新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規模在2000噸/日及以上的水泥生產線必須建設脫硝設施。現有10蒸噸及以上的燃煤鍋爐要全部新建（改造）脫硫設施，進一步提高脫硫效率；10蒸噸以下的燃煤鍋爐要新建（改造）脫硫設施或進行清潔能源改造。

　　加快推進城市污水處理廠和鄉鎮污水處理廠建設，2．加快環境基礎設施建設。城鎮規劃建設過程中要同時規劃建設相應的污水、垃圾處理等設施。現有的城鎮和生活居住區要按照“廠網并舉”原則。基本實現“鎮鎮建成污水處理廠”并加快配套管網建設進度，不斷提高污水處理率。加大污水處理廠污水回用力度，提高再生水回用率。加快工業園區和工業集中加工區污水處理廠建設，工業園區要限期建成投運園區污水處理廠，未按期建成投運的要暫停企業入園的有關審批。加強污水處理廠污泥安全處理處置，污水處理廠要因地制宜采用土地利用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式進行污泥無害化處理處置。加快垃圾收運體系建設，建立完善的垃圾收集、轉運和處理體系及運行管理制度，不斷提高垃圾處理率。

　　實行污染集中治理。對于未進入園區的企業，3．深化工業企業污染治理。新建工業企業原則上應進入工業園區。要加大污染防治力度，提高行業污染治理技術水平，嚴格執行行業排放標準和清潔生產標準，降低污染物產生強度和排放強度，確保穩定達標排放；對未完成限期治理、不能穩定達標排放的企業要依法予以關停。

　　已有的要全部關停或搬遷；限養區要嚴格控制畜禽養殖項目；適養區要遵循“以地定畜”原則，4．加強畜禽養殖污染防治。一是要統籌做好畜禽養殖發展規劃。禁養區要嚴格禁止發展畜禽養殖項目。合理確定養殖種類和規模，不斷提高畜禽養殖的集約化程度。二是新建的養殖專業戶應全部進入養殖場（小區）新建養殖場（小區）要按照“種養結合、有機肥生產、沼氣化、管網還田、集中供氣”原則，配套建設沼氣工程和糞便資源化利用工程，大力推廣污染物零排放養殖技術。三是現有的養殖場（專業戶）要以規模化集約化養殖場（小區）為重點，制定畜禽養殖污染治理建設規劃，加快建設沼氣工程和糞便資源化利用工程，確保養殖污染得到有效控制。

　　新購置及轉入市內的機動車，5．加強機動車排氣污染控制。一是要嚴格執行國家機動車尾氣排放標準。污染物排放不符合國家排放標準的不予辦理機動車注冊登記。二是要全面實施機動車環保標志管理，加強在用機動車排氣定期檢測和監督抽測。鼓勵各區縣（自治縣）采用簡易工況法檢測機動車排氣，積極開展機動車排氣監督抽測，對不合格車輛，要限期治理，禁止超標車輛上路行駛。三是要制定黃標車淘汰補貼政策，加快推進黃標車和老舊車淘汰。對符合國家強制報廢標準的機動車予以報廢，對長期未按規定進行安全技術檢驗的機動車，要予以注銷。主城區實行黃標車限行措施，并逐步擴大限行范圍。四是要加強車用燃料質量控制，加快提升車用燃油品質。

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgdoC四）全面提升環境監管能力。

　　全面提升環境監測、監察、統計、宣教、信息化等監管能力。大力推進總量減排三大體系建設。

　　形成基礎和特征污染物監測能力。對國控重點污染源在線監測系統進行升級改造，1．環境監測能力。按總量減排監測體系的要求。增加氨氮和氮氧化物自動監測設備。提高污染源流動和應急監測能力，建設工業園區環境預警監測站和監測預警應急平臺，提升預警分析水平，基本實現污染源預測預警功能。

　　實現環境監察標準化建設全覆蓋。完善環境應急預案體系及應急指揮系統，2．環境監察能力。按照標準化建設的要求。加強環境污染事故應急處置的信息化建設，易發生污染事故的單位要建立污染源及污染事故隱患動態檔案。加強重點污染源的日常監察，確保污染治理設施正常運行，污染物穩定達標排放。

　　建立農業污染源和機動車污染物統計體系，3．環境統計能力。加強總量減排統計體系建設。完善生活污染源和重點工業污染源污染物統計辦法。提高環境統計的準確性和實效性，定期發布各區縣（自治縣）總量減排進展情況。

　　增強業務能力和工作水平。宣教能力建設分別達到國家和市級有關要求。加強環境保護特別是總量減排的宣傳，4．環境宣教能力。建立完善的環境宣傳教育工作體系。健全全市各級環境宣教機構及其職能。提高全社會的環保意識和環境責任意識。

　　十二五”期間，5．環境信息化能力。加快環境信息化工作進程。環境信息網絡覆蓋全市，環境信息基礎設施整體完善，環境信息化管理體系滿足環境保護監管工作的需要。全市環保工作在行政審批、環境應急、監控預警等領域實現從“數字環保”智能環保”轉變。

　　四、完善總量減排保障措施

　　一）加強組織領導。

　　總量減排繼續實行主要領導責任制，十二五”期間。市政府繼續設立以市長為組長的市節能減排領導小組，并按照新的要求，充實完善成員單位。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位要進一步加強組織領導，由主要負責人負責，成立相應的組織機構。總量減排工作形成主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體抓，各級部門齊抓共管，全社會廣泛參與的局面。

　　二）全面落實責任。

　　1．全面落實目標責任制。

　　市政府有關部門、有關單位按照各自職責做好相關工作。各區縣（自治縣）人民政府對本行政區域內總量減排工作負總責。

　　承擔市減排辦的日常工作；負責組織擬定總量減排規劃、計劃；負責總量減排工作調度、督辦、通報、預警、考核等基礎性工作。市環保局負責對總量減排工作實施統一監督管理。

　　安排總量減排項目的財政性建設資金并爭取國家補助資金。市發展改革委負責將總量減排指標納入國民經濟和社會發展規劃的約束性指標進行統籌管理；負責審批、核準總量減排項目。

　　加大總量減排財政投入，市財政局負責設立總量減排專項資金。加強總量減排資金管理。

　　調整產業結構，市經濟信息委負責優化產業布局。推行清潔生產，發展循環經濟；負責督促工業園區的集中污水處理廠建成投運。

　　市城鄉建委負責加快推進鄉鎮污水處理廠建設。

　　統籌做好畜禽養殖發展規劃，市農委負責畜禽養殖污染治理。不斷提高畜禽養殖的集約化程度；負責推進新建養殖場（小區）配套建設沼氣工程和糞便資源化利用工程；負責加快推進現有養殖場（專業戶）沼氣工程和糞便資源化利用工程建設。

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgdoC負責制定淘汰黃標車和老舊車的鼓勵政策。市商委負責加快提升車用燃油品質。

　　對不符合排放標準的機動車不予注冊登記，市公安局負責加快推進黃標車和老舊車的淘汰力度。對長期未按規定進行安全技術檢驗的機動車予以注銷；負責實施黃標車限行。

　　市市政委負責加快推進污水管網和生活垃圾收運體系建設。

　　市國資委負責推進國有企業的總量減排工作。

　　負責指導總量減排的統計、公布工作。市統計局負責建立總量減排數據分析和會審制度。

　　如期完成總量減排任務。各有關企業應采取有效措施。

　　形成“橫向到邊、縱向到底”責任體系。2．合理分解各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位的目標任務。

　　分解下達各區縣（自治縣）十二五”總量減排目標。市政府每年對各區縣（自治縣）政府和市政府有關部門、有關單位下達總量減排任務，市政府根據各區縣（自治縣）經濟社會發展狀況、產業發展布局、主要污染物新增量及削減潛力等。并嚴格考核。各區縣（自治縣）人民政府將總量減排目標任務分解落實到各企事業單位。市政府有關部門、有關單位將目標任務分解落實到有關單位和責任人。

　　三）完善法規政策。

　　修訂市水泥、火電、造紙等重點行業的地方排放標準，1．完善總量減排法規。建立完善環境保護、循環經濟、清潔生產等方面的法規體系。加快制定完善《市主要污染物總量控制管理辦法》市畜禽養殖污染防治辦法》市排污許可證管理辦法》等。為全面完成總量減排任務提供法規支撐。

　　將脫硫投運率和處理達標水量作為享受脫硫電價和撥付污水處理費的依據。積極爭取燃煤電廠脫硝電價政策，2．建立完善總量減排相關政策。一是充分發揮價格政策作用。所有的上網燃煤電廠、鎮以上污水處理廠均應嚴格執行脫硫電價核定和水質核定政策。鼓勵建設脫硝設施，提高脫硝效率。全面推行排污權交易，新增主要污染物的企業一律通過排污權交易獲取總量指標。二是大力促進綠色信貸政策。環保和金融部門要加強合作與聯動，進一步加強總量減排領域的金融服務，以強化環境監管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環境保護。各金融機構在向企業發放貸款時，要將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件。要加大對總量減排項目的信貸支持，優先為符合條件的總量減排項目提供金融服務。未完成總量減排任務的企業不得給予項目貸款。三是加大總量減排資金投入。市政府設立總量減排專項資金，各區縣（自治縣）人民政府要調整財政支出結構，安排相應經費用于總量減排工作。要加大對燃煤電廠脫硝和水泥廠脫硝試點等重點項目的資金補助，加大向國家爭取資金補助的工作力度。要制定相應的政策措施，拓寬資金渠道，引導社會資金投入總量減排工作。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位要加強監管，確保總量減排經費專款專用，并督促企業落實相應資金，確保減排項目順利完成。

　　四）完善工作機制。

　　檢查督辦總量減排工作開展情況和重點減排項目實施進展情況。市減排辦每季度召開相關部門協調會，1．落實調度督辦制度。市政府定期召開總量減排調度會。對工作推進中存在問題組織協調，及時解決。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位要加強對本地區、本部門、本單位總量減排工作的調度，按季度進行形勢分析，預測無法完成任務時，應立即啟動應急預案，及時增添措施，確保按期完成任務。

　　加強督查督辦，市政府督查室和市監察局要將總量減排納入市政府重大事項的督查范圍和行政效能監察范圍。對于嚴重滯后的減排項目等進行掛牌督辦。

　　對總量減排機制未建立或不完善、減排項目進度滯后、污染防治設施運行不正常、建設項目新增主要污染物排放量超過預測新增量且未追加減排項目的區縣（自治縣）和單位，2．完善預警通報制度。市減排辦要在加強調度督辦的基礎上。及時進行預警。建立預警跟蹤制度，對未按期完成預警整改內容的有關部門要啟動行政問責并實施區域限批。

　　并根據情況及時進行內部通報或向社會通報。市政府每年向社會公布各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位總量減排工作完成情況。

　　及時提供、通報相關數據，3．完善數據會審制度。發展改革、經濟信息、環保、市政、統計、公安、農業等部門要建立數據會審制度。準確發布總量減排有關情況。

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